ARTICULO DE OPINION
Las Cooperativas:
Herramienta contra la concentración de la riqueza y la
exclusión social
Una cooperativa se define como una asociación autónoma de personas que se
han unido voluntariamente para formar una organización democrática cuya
administración y gestión debe llevarse a cabo de la forma que acuerden los socios.
Siendo su finalidad, el hacer frente a necesidades y aspiraciones económicas,
sociales y culturales comunes, por medio de una empresa de propiedad conjunta y
democráticamente controlada.
Las Cooperativas en el Perú
Desde las antiguas culturas pre-incas, en nuestro país se practica la cooperación,
como lo fue el Ayllu, que se constituyo en la base social y económica del
Tahuantinsuyo y del mundo andino en general; esta forma de organización
cooperativa, estaba conformada por agrupaciones de familias por parentesco de
sangre, localidad, o reunidos por un objetivo común. Todos sin excepción eran
miembros de la comunidad, los infantes parte del Ayllu desde la edad de 2 años.
La responsabilidad, servicio y cuidado que el Ayllu provee se suma a la de los
padres, de la misma manera el Ayllu tiene la capacidad de velar y proveer servicios
para los ancianos y discapacitados. La responsabilidad del bienestar y progreso de
la comunidad recaía en cada uno de sus miembros. Dentro del Ayllu también
existía una estructura de participación, liderazgo, incentivos y mecanismos para
garantizar su buen y permanente funcionamiento.
Con la conquista de los españoles, se destruyo la economía agraria planificada del
imperio incaico, el cual tenia como base la ayuda mutua, y se paso a una
economía que se sustento en la minería, destruyendo con ello gran parte del
espíritu y la tradición de la ayuda mutua y el trabajo colectivo.
A fines del siglo XIX y la segunda década del siglo XX surge las primeras
corrientes cooperativas peruanas, un claro ejemplo de ello tenemos a las
sociedades de Socorros Mutuos. Es así que en 1902, en el Artículo 132º del
Código de Comercio, establece, que las Cooperativas (de producción, de crédito o
de consumo) sólo serían consideradas como sociedades mercantiles y quedaban
sujetas a las disposiciones de dicho Código, "(...) cuando se dedicaren a actos de
comercio extraños a la mutualidad, o se convirtieran en sociedades a prima fija",
siendo esta una de las primeras normas que hacían referencia a las cooperativas.
Entre los años 1941 - 1950 se dictan una serie de normas legales para las
cooperativas; lográndose constituir alrededor de 10 cooperativas. Recién a
mediados de la década del 50 el movimiento cooperativo peruano comienza a
despegar, teniéndose para el año 1955 un total de 42 cooperativas, entre
cooperativas de crédito, agropecuarias, consumo, servicios y vivienda;
constituyéndose las cooperativas de consumo el de mayor crecimiento, tenía
(57.1% del total) seguido por las agropecuarias, vivienda y crédito.
En el año 1964 se crea la Oficina Nacional de Fomento Cooperativo, el cual era un
organismo estatal transitorio, constituyéndose al año siguiente en el Instituto
Nacional de Cooperativas. En ese año, el 14 de diciembre, se dicta la primera Ley
General de Cooperativas, la Ley N° 15260, texto legal que ordenó en forma
orgánica y sistemática las diferentes y dispersas disposiciones existentes en
materia cooperativa. Ello fue el inicio de la relación del Estado con el
Cooperativismo
Entre los años 1969 – 1979, se da la Reforma Agraria, el cual significó para el
cooperativismo agrario peruano un gran impulso de este modelo.
En 1979 se incorpora en varios artículos de la nueva Constitución Política del Perú
, el tema de las cooperativas.
En 1993 se aprobó una nueva Constitución Política del Perú, el cual reemplazo a
la de 1979, el cual aparte de la motivación política y social, tenía por objeto
consolidar el nuevo modelo económico; se retiro la obligación del Estado para
promover y proteger el libre desarrollo del cooperativismo.
Marco Legal: Situación actual de las Cooperativas
Desde 1990, se ha emitido un conjunto de normas que ha tendido a desincentivar
la permanencia del modelo en ciertas actividades económicas. La Ley General de
Cooperativas, tienen un régimen sumamente genérico y flexible relativo a la
constitución y operaciones que las cooperativas de diversos tipos pueden efectuar.
Necesidad de una Nueva Ley General
Los cambios económicos y políticos ocurridos en los últimos años del siglo XX han
estado influyendo en el desenvolvimiento de las cooperativas, no solo en el Perú
sino en el Mundo, para ello han tenido que adoptar cambios para conservar sus
logros económicos y sociales. Algunas cooperativas lograron éxitos, y otros
fracasos, a pesar de ello se convirtieron en elemento clave en el desarrollo
económico y social.
La
ONU y especialmente la
OIT vienen instando a los Estados para que las
cooperativas tengan cada vez un mayor rol frente a la exclusión por la
concentración de riquezas, ya sea estatal o privada, para ello emitió la Resolución
193, en el año 2002.
En el Congreso de la República a principio de la Legislatura 2006-2007 y a raíz de
propuesta que presente, se conformó una
Comisión Especial Multipartidaria,
encargada de Evaluar el Cumplimiento de la Recomendación 193 de la OIT y
proponer un nuevo Marco Jurídico para las Cooperativas.
La Comisión Especial como parte del encargo recibido, a puesto a consideracióndel público en general el Anteproyecto de la nueva Ley General deCooperativas, el cual incorpora y reconoce las particularidades de lascooperativas, asimismo recoge la experiencia vivida de las últimas décadas.
Textoque se viene debatiendo en diversas ciudades del país, en Ayacucho se realizó el23 de Mayo y el 30 en la ciudad de Trujillo. En la sede de la Universidad Nacional San Agustín de Arequipa se realizó el 7 de Junio, el 14 del mismo mes se llevó acabo en la ciudad de la Merced –Junin. En Lima se realizó el 17 de Junio con la participación de mas de mil asistentes, y en la ciudad de Ilo el 02 de Julio.
Además de recogerse aportes mediante el foro virtual del Congreso de la República.En el Congreso de la República hemos emprendido la tarea histórica de lograr se debata y apruebe el texto de la nueva Ley General de Cooperativas, como un instrumento que sirva para el impulso y desarrollo ordenado del cooperativismo en el Perú.
José Urquizo Maggia
Congresista de la Repúblicahttp://www.joseurquizomaggia.blogspot.com/http://www.congreso.gob.pe/congresista/2006/jurquizo/_cargos.asp
La sesión fue presidida por el congresista José Urquizo Maggia (GPN), presidente de este grupo de trabajo, lo acompañaron los legisladores nacionalistas Rafael Vásquez y Miro Ruiz. El representante de la Oficina de las Naciones Unidas para las drogas y el delito (UNDOC), Federico Tong, realizó una exposición de la situación actual y la inversión que se viene implementando en el VRAE.